2015年10月23日
房县精准扶贫知识问答
2015/10/23 作者
1、什么是精准扶贫？
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。
2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求。
“四个切实”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。
“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、困村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
“四个一批”：通过扶持和就业发展一批；通过移民搬迁安置一批；通过低保政策兜底一批；通过医疗救助扶持一批。
3、李鸿忠书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
李鸿忠要求，全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战。市、县两级也要成立由党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导小组，层层签订军令状。
要建立“Ｎ+1”的脱贫攻坚支撑体制机制，即由省委全会研究通过一个脱贫攻坚的决定，建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制，以保障全省脱贫攻坚强力推进、决战决胜。
4、精准扶贫战略目标是什么？
省级战略目标：实现“一有两不愁四保障”。“一有”就是有稳定收入来源。“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障。
县委、县政府要求，把脱贫攻坚作为当前全县最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务。全力实施脱贫攻坚工作计划。用3年（2016—2018年）时间、完成除已脱贫和保障一批以外，剩余8万人减贫任务，分三批对56个重点贫困实行对整村推进，到2018年实现“户脱贫、村出列、县摘帽”，到2020年实现全县同步小康。
5、两轮驱动是什么？
按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求，坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”。
6、“三位一体”是什么？
政府、市场、社会共同参与扶贫的“三位一体”扶贫格局，形成市、县（市区）、乡（镇）、村四级联动作战体系。
7、什么是“四双”帮扶？
按照工作到村、扶贫到户的要求，在全县范围内开展以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。
8、“四双”帮扶主体各自的职责有哪些？
（1）部门包村任务：一是组织县级以上领导干部包到贫困户，一般干部包到人。二是协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作，提高班子能力，帮助所驻村兴建各类新型经济合作组织。三是引导市场主体进村发展，带动贫困村产业开发，组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年度帮扶计划。五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施。七是改善居住环境，改善贫困村住房条件。八是组织开展“三万”活动、“生态家园”建设、新农村建设。
（2）党员干部包户（人）任务：一是定脱贫计划。详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划。二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目。对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持。四是送惠农政策。把各项惠农政策送到千家万户。五是送致富信息。为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。六是送技能技术。联系对接科技特派员，有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心。帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。
（3）企业进村任务：一是发展特色产业。二是增强发展能力。加强就业培训，组织劳务输出。三是参与民生工程。帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件。四是开展扶贫济困主题活动。五是帮建新兴经济组织。发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新兴经济组织，引导农民规模经营，集约发展。
（4）科技特派员联村任务：推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办一批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人，为联系的贫困村提供专业技术服务，与农民结成利益共同体，创办领办农业专业合作社、企业等，推进农村科技创新，培训本土科技人才。
9、“五个一批”具体内容有哪些？
开发脱贫一批。通过涉农资金投入和撬动信贷投放，大力发展优势特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施建设，提高公共服务水平等综合措施，解决19岁以上有劳动能力贫困人口脱贫问题。
扶贫搬迁一批。通过异地搬迁，将不适合生产居住的人进行搬迁和危房改造。
扶智脱贫一批。开展技能培训促进就业、资助学费等措施，解决18岁以下家庭因学致贫问题，斩断贫困的代际传递。
保障供养一批。逐步提高保障标准，解决低保和五保人口脱贫问题。
医疗救助一批。通过提高新农合报销比例，大病救助、商业保险补充、社会救助等措施，对因病致贫人口进行扶持，解决因病致贫问题。
10、六大精准扶贫机制有哪些？
一是强化扶贫开发工作领导责任制，层层签订军令状，打一场决战决胜的攻坚战。二是完善扶贫考核机制。按照国家和省委新制定的考核办法要求，2016—2018年对乡镇主要考核扶贫开发成效，引导乡镇把主要精力放在扶贫开发上。三是创新扶贫资金整合机制。围绕脱贫攻坚需要整合资金，确保贫困县把主要财力集中用于脱贫攻坚。四是建立区域发展与精准扶贫的耦合机制。在区域发展连片开发中推进精准扶贫，做到帮扶对象精准—资金分配精准、项目选择精准、推进措施精准、管理监测精堆、脱贫成效精准。五是建立扶贫工作奖惩问责机制。六是建立约束机制。
11、“十个到户”是什么？
产业扶贫到户、生态扶贫搬迁到户、“雨露计划·金蓝领”助学到户、金融扶贫到户、龙头带动到户、环境整治到户、低保衔接到户、助学济医到户、安全饮水到户、责任帮扶到户。
12、全县贫困人口有多少？
依据国家2014年确定的农民人均年收入2736元的扶贫标准和省、市贫困人口分解规模，按照“农户申请、民主评议、乡村审核、公示公告、县市核准”的工作程序，在全县20个乡镇、3个国有林场、305个行政村中，共识别认定贫困人口50776户、146400人，重点贫困村69个。
13、贫困人口是怎样评选出来的？
具体操作过程中，我县还实行了收入测算法、“五看”直观识别法和“八进七不进”刚性指标约束法，确保精准识别贫困人口。
“收入测算法”：按照家庭年人均纯收入2736元，标准测算贫困人口。
“五看”直观识别法。一看粮、二看房、三看劳力强不强，四看家里有没有读书郎，五看围绕什么产业忙，最后算算收支账。
“八进”具体为：对符合下列条件之一的贫困家庭户可优先识别确认为贫困对象。①家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户；②不符合五保条件的鳏寡孤独的农户；③家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动、需大病救助政策扶持的农户；④家庭人口中有丧失劳动能力的残疾人口；⑤住土坯房，不避风雨，需搬迁的农户；⑥有产业发展意愿，资金困难，需扶持的农户；⑦因自然灾害、突发事件及其它原因返贫的农户；⑧农村低保户。
“七不进”具体为：有下列情形之一的农户不得纳入贫困户识别范畴。①近三年内建有三层以上楼房或在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的农户；②村主职干部家庭户；③有国家公职人员的家庭户；④家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及大型农机具的农户或有高价值收藏、投资有价证券行为的农户；⑤非特殊困难群体的个体工商户；⑥长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；⑦有劳动能力但不愿从事生产劳动，不勤劳导致家庭困难的农户。
14、贫困村评选标准是什么？
按照全省“一高一低一无”（“一高”即行政村贫困发生率高于全省一倍以上；“一低”即2013年农民人均纯收入低于全省平均水平8867元60%；“一无”即村无集体经济收入）的标准和贫困村规模，全县共识别认定重点贫困村69个，占全县305个行政村总数的22.6%，贫困村的贫困发生率为53.3%。
15、整村推进政策有哪些？
整村推进就是按每个重点贫困村不低于100万元标准投入财政专项扶贫资金。同时，积极整合资金，确保总投入不低于300万元，重点支持贫困村的特色产业发展、基础设施建设、公益性社会事业和精准脱贫。从2015—2020年，我县需实施的重点贫困村为69个。整村推进逐步形成以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主的“兴建创”品牌。
16、金融扶贫政策有哪些？
金融扶贫就是将金融与扶贫相结合，建立“政府风险补偿，扶贫资金贴息，保险参与担保，银行放大贷款，贫困户、扶贫企业、合作社、能人大户贷款”的金融扶贫创新机制，旨在撬动银行资本投入扶贫，放大扶贫资金效应，有效增加贫困村、贫困户信贷投放，对有需求的建档立卡贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。着力解决贫困农户发展缺资金问题，实现扶贫从“输血”到“造血”的转变，加快整体脱贫步伐。
17、生态扶贫搬迁政策有哪些？
扶贫搬迁是指对生存环境恶劣，基本生产生活条件和发展资源严重匮乏，“一方水土难以养活一方人”，通路、通电、通水等基础设施成本过大而实施的异地搬迁，对搬迁贫困户给予一定财政扶贫资金补助的专项扶贫项目。
补助对象及标准：对贫困户扶贫搬迁实行分散安置户平
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。
2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求。
“四个切实”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。
“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、困村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
“四个一批”：通过扶持和就业发展一批；通过移民搬迁安置一批；通过低保政策兜底一批；通过医疗救助扶持一批。
3、李鸿忠书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？
李鸿忠要求，全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战。市、县两级也要成立由党政主要领导为组长的脱贫攻坚领导小组，层层签订军令状。
要建立“Ｎ+1”的脱贫攻坚支撑体制机制，即由省委全会研究通过一个脱贫攻坚的决定，建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制，以保障全省脱贫攻坚强力推进、决战决胜。
4、精准扶贫战略目标是什么？
省级战略目标：实现“一有两不愁四保障”。“一有”就是有稳定收入来源。“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障。
县委、县政府要求，把脱贫攻坚作为当前全县最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务。全力实施脱贫攻坚工作计划。用3年（2016—2018年）时间、完成除已脱贫和保障一批以外，剩余8万人减贫任务，分三批对56个重点贫困实行对整村推进，到2018年实现“户脱贫、村出列、县摘帽”，到2020年实现全县同步小康。
5、两轮驱动是什么？
按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求，坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”。
6、“三位一体”是什么？
政府、市场、社会共同参与扶贫的“三位一体”扶贫格局，形成市、县（市区）、乡（镇）、村四级联动作战体系。
7、什么是“四双”帮扶？
按照工作到村、扶贫到户的要求，在全县范围内开展以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。
8、“四双”帮扶主体各自的职责有哪些？
（1）部门包村任务：一是组织县级以上领导干部包到贫困户，一般干部包到人。二是协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作，提高班子能力，帮助所驻村兴建各类新型经济合作组织。三是引导市场主体进村发展，带动贫困村产业开发，组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年度帮扶计划。五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施。七是改善居住环境，改善贫困村住房条件。八是组织开展“三万”活动、“生态家园”建设、新农村建设。
（2）党员干部包户（人）任务：一是定脱贫计划。详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划。二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目。对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持。四是送惠农政策。把各项惠农政策送到千家万户。五是送致富信息。为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。六是送技能技术。联系对接科技特派员，有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心。帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。
（3）企业进村任务：一是发展特色产业。二是增强发展能力。加强就业培训，组织劳务输出。三是参与民生工程。帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件。四是开展扶贫济困主题活动。五是帮建新兴经济组织。发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新兴经济组织，引导农民规模经营，集约发展。
（4）科技特派员联村任务：推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办一批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人，为联系的贫困村提供专业技术服务，与农民结成利益共同体，创办领办农业专业合作社、企业等，推进农村科技创新，培训本土科技人才。
9、“五个一批”具体内容有哪些？
开发脱贫一批。通过涉农资金投入和撬动信贷投放，大力发展优势特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施建设，提高公共服务水平等综合措施，解决19岁以上有劳动能力贫困人口脱贫问题。
扶贫搬迁一批。通过异地搬迁，将不适合生产居住的人进行搬迁和危房改造。
扶智脱贫一批。开展技能培训促进就业、资助学费等措施，解决18岁以下家庭因学致贫问题，斩断贫困的代际传递。
保障供养一批。逐步提高保障标准，解决低保和五保人口脱贫问题。
医疗救助一批。通过提高新农合报销比例，大病救助、商业保险补充、社会救助等措施，对因病致贫人口进行扶持，解决因病致贫问题。
10、六大精准扶贫机制有哪些？
一是强化扶贫开发工作领导责任制，层层签订军令状，打一场决战决胜的攻坚战。二是完善扶贫考核机制。按照国家和省委新制定的考核办法要求，2016—2018年对乡镇主要考核扶贫开发成效，引导乡镇把主要精力放在扶贫开发上。三是创新扶贫资金整合机制。围绕脱贫攻坚需要整合资金，确保贫困县把主要财力集中用于脱贫攻坚。四是建立区域发展与精准扶贫的耦合机制。在区域发展连片开发中推进精准扶贫，做到帮扶对象精准—资金分配精准、项目选择精准、推进措施精准、管理监测精堆、脱贫成效精准。五是建立扶贫工作奖惩问责机制。六是建立约束机制。
11、“十个到户”是什么？
产业扶贫到户、生态扶贫搬迁到户、“雨露计划·金蓝领”助学到户、金融扶贫到户、龙头带动到户、环境整治到户、低保衔接到户、助学济医到户、安全饮水到户、责任帮扶到户。
12、全县贫困人口有多少？
依据国家2014年确定的农民人均年收入2736元的扶贫标准和省、市贫困人口分解规模，按照“农户申请、民主评议、乡村审核、公示公告、县市核准”的工作程序，在全县20个乡镇、3个国有林场、305个行政村中，共识别认定贫困人口50776户、146400人，重点贫困村69个。
13、贫困人口是怎样评选出来的？
具体操作过程中，我县还实行了收入测算法、“五看”直观识别法和“八进七不进”刚性指标约束法，确保精准识别贫困人口。
“收入测算法”：按照家庭年人均纯收入2736元，标准测算贫困人口。
“五看”直观识别法。一看粮、二看房、三看劳力强不强，四看家里有没有读书郎，五看围绕什么产业忙，最后算算收支账。
“八进”具体为：对符合下列条件之一的贫困家庭户可优先识别确认为贫困对象。①家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户；②不符合五保条件的鳏寡孤独的农户；③家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动、需大病救助政策扶持的农户；④家庭人口中有丧失劳动能力的残疾人口；⑤住土坯房，不避风雨，需搬迁的农户；⑥有产业发展意愿，资金困难，需扶持的农户；⑦因自然灾害、突发事件及其它原因返贫的农户；⑧农村低保户。
“七不进”具体为：有下列情形之一的农户不得纳入贫困户识别范畴。①近三年内建有三层以上楼房或在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的农户；②村主职干部家庭户；③有国家公职人员的家庭户；④家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及大型农机具的农户或有高价值收藏、投资有价证券行为的农户；⑤非特殊困难群体的个体工商户；⑥长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；⑦有劳动能力但不愿从事生产劳动，不勤劳导致家庭困难的农户。
14、贫困村评选标准是什么？
按照全省“一高一低一无”（“一高”即行政村贫困发生率高于全省一倍以上；“一低”即2013年农民人均纯收入低于全省平均水平8867元60%；“一无”即村无集体经济收入）的标准和贫困村规模，全县共识别认定重点贫困村69个，占全县305个行政村总数的22.6%，贫困村的贫困发生率为53.3%。
15、整村推进政策有哪些？
整村推进就是按每个重点贫困村不低于100万元标准投入财政专项扶贫资金。同时，积极整合资金，确保总投入不低于300万元，重点支持贫困村的特色产业发展、基础设施建设、公益性社会事业和精准脱贫。从2015—2020年，我县需实施的重点贫困村为69个。整村推进逐步形成以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主的“兴建创”品牌。
16、金融扶贫政策有哪些？
金融扶贫就是将金融与扶贫相结合，建立“政府风险补偿，扶贫资金贴息，保险参与担保，银行放大贷款，贫困户、扶贫企业、合作社、能人大户贷款”的金融扶贫创新机制，旨在撬动银行资本投入扶贫，放大扶贫资金效应，有效增加贫困村、贫困户信贷投放，对有需求的建档立卡贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。着力解决贫困农户发展缺资金问题，实现扶贫从“输血”到“造血”的转变，加快整体脱贫步伐。
17、生态扶贫搬迁政策有哪些？
扶贫搬迁是指对生存环境恶劣，基本生产生活条件和发展资源严重匮乏，“一方水土难以养活一方人”，通路、通电、通水等基础设施成本过大而实施的异地搬迁，对搬迁贫困户给予一定财政扶贫资金补助的专项扶贫项目。
补助对象及标准：对贫困户扶贫搬迁实行分散安置户平
