2014年02月10日
把握发展机遇 担当支点重任 为全面推进“六区”建设而努力奋斗
2014/2/11
（上接1版）9．开工建设南街仁昌商业综合体。
10．文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、市民之家全面竣工。
需要说明的是，上述目标和任务是必须实现和完成的，实际工作中，我们还要努力争取实现质量更高、速度更快的增长。这是因为发展是第一要务，发展不够、总量不大、质量不高，是我们目前最大的现实。如何担当支点建设重任，走在全市前列，实现跨越发展，我们的任务还十分繁重，还需要每一名干部付出不懈的努力。我们坚信，只要全县上下统一思想，凝心聚力，扎实苦干，不久的将来，一个经济繁荣的实力房县、环境宜人的生态房县、文明包容的和谐房县、生活殷实的幸福房县，必将展现在全县人民面前！
三、扎实做好今年重点工作，努力担当支点建设重任
在市四届人大五次会议上，市委书记周霁明确要求我们要加大“四个力度”，担当支点重任，即在解放思想、改革创新上加大力度，在重大基础设施建设上加大力度，在招引重大项目上加大力度，在脱贫攻坚、拓宽农民增收渠道上加大力度；发挥“两大作用”，即发挥“四化”引领作用、发挥十堰南部重要支点作用。市委、市政府对房县发展高度关注，全县干部群众对房县发展充满期盼，我们一定要不负重托，全力推进“六区”建设，率先建成“四化”协调发展示范区。
（一）关于“三农”工作
我们要紧紧围绕中央提出的“让农业强起来、农民富起来、农村美起来”的总要求，以打造绿色农产品加工样板区为目标，坚持走规模化、标准化、品牌化之路，主要任务是抓好农产品深加工和发展观光农业。做好新时期的“三农”工作，我们要注意以下几个问题：
1．切实解决好农村土地流转问题。中央“三农”工作会议强调，“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”。结合目前的农村形势，实现这一目标，必须走土地流转之路，切实解决好土地“转给谁”、“怎么转”、“转了以后干什么”三个问题，千方百计壮大产业规模，增加农民收入。“转给谁”，就是要采取转包、租赁和股份合作等方式，推动土地向专业大户、合作组织、龙头企业集中，把农民变成股民和产业工人。“怎么转”，就是要坚持所有权、稳定承包权、放活经营权，加快农村土地确权颁证，盘活农民手中的耕地、林地的承包经营权和宅基地的使用权，使“三权”可抵押、能贷款，让农民放心去流转，从流转中得到更多实惠。“转了以后干什么”，就是要合理调整产业布局，建设一批特色产业园区和基地，走集约化、规模化之路，让龙头企业带动千家万户发展农产品。
2．一定要把村集体经济搞上去。村集体经济发展起来了，村干部才有钱办事，说话做事才有底气。要因地制宜，盘活资源，充分利用土地和林地，采取租赁或流转的方式，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展致富产业。县直部门要帮助驻点村想办法、出点子，找准发展村集体经济路子，全力支持村集体经济发展壮大。乡镇党委、政府要把村集体经济作为主要指标进行考核，制订规划，落实任务，一定把集体经济发展起来。
3．乡村两级学前教育和农村教学点建设不容忽视。现在有很多偏远地区，由于教学点撤并，小学一二年级的学生就要起早摸黑跑十几里的山路去上学，有的才七八岁就要在学校寄宿，群众有怨气。我们要结合全县中小学规划布局、生源状况，科学分析，因地制宜，合理设置农村教学点，不搞一刀切，不适合设置教学点的地方，大家要共同努力做好解释工作。要大力推进农村幼儿园建设，鼓励支持开办民营幼儿园，乡镇和中心村要积极创造条件，多方支持幼儿园的发展，逐步解决好农村学生“上学难”、“上学远”的问题。
4．城乡统筹要加快推进。城乡统筹是消除城乡二元结构的必然选择，也是实现城乡一体化的重要路径。我们要以各乡镇为依托，以竹房城镇带“一城四镇”为重点，整合项目资金，加大投入力度，加快城乡一体化步伐。要科学编制集镇和中心村规划，结合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、土地增减挂钩等政策，引导农民向城区、集镇和中心村集中，逐步实现农民建房统一规划、统一风格、彰显特色。要坚持以特色农业、生态旅游、新型工业为重点，调整产业布局，加强分类指导，建设一批特色产业专业镇、专业村，促进农民增收致富。要完善集镇供排水、道路、绿化等配套建设，加快推进乡镇卫生院规范化建设，加强乡镇文化场馆、福利院建设，不断提升社会服务功能。
5．乡村债务要高度重视。目前，由于通村水泥路建设发展较快，上级补助标准较低，造成部分村因修路负债较多，压力很大，村干部有畏难情绪，我们要引起高度重视。一方面交通主管部门要积极主动争取项目支持，另一方面县、乡、村三级要共同努力逐步化解，不能有等靠要的想法。从2014年起，乡镇建设一律报县政府审批同意后实施，村级建设一律报乡镇政府审批同意，并纳入目标考核。全县上下要高度统一思想，对新的负债要严格控制，情况严重的要追究党政主要负责人责任，对老债务实行分级负责，逐步消化。
6．农村社会管理要不断加强。当前，农村空心化、农民老龄化现象普遍存在，农民利益诉求增多，干群矛盾增加等问题给农村社会管理带来了较大压力，如果不加强领导，切实解决，可能直接影响农村社会稳定，影响到党在农村的执政基础。要重点处理好三个问题：一是信访诉求和社会矛盾纠纷问题。要健全信访工作责任制，积极推进农村网格化管理，妥善处理各种矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是贫困问题。要加大扶贫开发力度，深入推进产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫，缩小贫困面，最大限度的减少贫困人口；要健全农村社会保障体系，加大弱势群体救助力度，保障困难群众的基本生活。三是侵害群众利益问题。要加强基层干部教育管理和监督，防止侵害群众利益的问题发生，构建和谐干群关系。
（二）关于工业经济工作
结合房县实际，今年工业发展的主要任务是配套完善北城生态工业园一期工程和工业招商，要坚持做到“四个不能动摇”。
第一，大力发展工业的思想不能动摇。工业是县域经济的重要支柱，是财政收入的主要来源，是增加就业的重要渠道。发展工业不是我们的优势，但不发展工业，经济就没有支撑。经过近几年的努力，我们的工业取得了突破性进展，亿元企业从无到有、达到15家，规模企业达到65家，工业税收占财政收入的“半壁江山”，但总的来看，我们工业经济总量偏小，产业不集中，带动力不强，建设新型工业孵化区的任务艰巨，责任重大。我们要统一思想，坚定不移地推进“工业强县”战略，全力推动工业经济发展壮大，力争今年完成工业总产值150亿元、规模以上工业增加值18亿元。
第二，环保不达标的企业坚决禁止的决心不能动摇。良好的生态环境是房县最强的优势和最大的本钱，保护好这片绿水青山是我们义不容辞的责任。我们要多做“前人栽树，后人乘凉”的事，坚决不能断子孙后路，走先发展、后治理的老路。要停止环评不达标项目，关闭高污染、高耗能企业，大力整改环保不达标企业，努力保护好房县的生态。
第三，突破性发展绿色环保工业的原则不能动摇。我们要坚持走绿色发展之路，大力发展绿色环保工业，巩固发展汽车配件产业，大力提升纺纱织布产业，突破发展生物医药、绿色农产品加工、食品饮料产业，不断优化产业结构。要加快推进北城工业园配套建设，绿化、美化园区环境，严格落实园区环评、安评措施，提高准入门槛，努力打造生态科技型产业园区。要鼓励支持企业与高校、科研院所联合，运用新技术，开发新产品，促进工业转型升级。
第四，实现山区工业强县的目标不能动摇。迈向全省山区县经济发展第一方阵是我们大家为之奋斗的共同目标。要不断加大扶持力度，整合资金，创新机制，做强做大武当动物、神农本草、金鼎制药、恒达纺织、星源科技、兴祥黄酒、润田矿泉水、稻花香酒业等骨干企业，着力打造生物医药、绿色农产品加工、食品饮料百亿产业集群，努力将房县建成秦巴山绿色农产品加工核心基地、全省重点生物医药生产基地、十堰南部生态工业新区。力争到2020年，全县亿元企业达40家，规模企业达150家，实现工业总产值300亿元、规模以上工业增加值40亿元，全省山区工业强县目标初步实现。
（三）关于项目招商工作
我们要坚定不移地实施项目兴县战略，一手抓项目争取，一手抓招商引资，两手抓、两手都要硬。今年，要引进到位资金35亿元。
1．要坚持招商引资与招商引智同步进行。要集中政策，集中精力，重点引进能改变房县经济发展格局的大项目、好项目，在引进资金项目的同时，大力引进先进理念、先进技术、实用人才和知名品牌，推动经济发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变，提升县域经济竞争实力。要制定出台人才引进奖励办法，形成尊重人才、尊重知识的社会氛围，着力打造创新人才集聚区。
2．要坚持项目争取、项目管理和项目建设“三管齐下”。各乡镇、县直各部门主要负责同志一定要把项目争取、项目管理、项目建设抓紧抓好、抓出成绩。要认真研究国家各项产业政策与投资导向，结合房县实际，精心策划一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的项目，不断完善项目储备库。发改、水务、国土、交通、住建、环保、林业等部门要紧密配合，着力做好项目前期工作，为项目落地扫除障碍、创造条件。各相关职能部门要加强对上联络，让更多的项目挤进国家、省、市笼子。财政、审计和项目单位要加强项目管理，确保项目建设效果。要继续按照“一个项目，一名领导，一个部门，一套班子，一抓到底”的要求，全面完成今年确定的十大项目任务。
3．要坚持盯住知名企业招大引强。随着交通条件的全面改善，招大项目、好项目、强项目是今后一个时期的招商趋势。我们要紧紧围绕生物医药、农产品加工、食品饮料、有机农业、观光农业、旅游等优势产业，紧盯知名企业、知名品牌，努力引进一批大企业和大项目。今年，要重点引进农业开发、农产品深加工、文化旅游项
10．文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、市民之家全面竣工。
需要说明的是，上述目标和任务是必须实现和完成的，实际工作中，我们还要努力争取实现质量更高、速度更快的增长。这是因为发展是第一要务，发展不够、总量不大、质量不高，是我们目前最大的现实。如何担当支点建设重任，走在全市前列，实现跨越发展，我们的任务还十分繁重，还需要每一名干部付出不懈的努力。我们坚信，只要全县上下统一思想，凝心聚力，扎实苦干，不久的将来，一个经济繁荣的实力房县、环境宜人的生态房县、文明包容的和谐房县、生活殷实的幸福房县，必将展现在全县人民面前！
三、扎实做好今年重点工作，努力担当支点建设重任
在市四届人大五次会议上，市委书记周霁明确要求我们要加大“四个力度”，担当支点重任，即在解放思想、改革创新上加大力度，在重大基础设施建设上加大力度，在招引重大项目上加大力度，在脱贫攻坚、拓宽农民增收渠道上加大力度；发挥“两大作用”，即发挥“四化”引领作用、发挥十堰南部重要支点作用。市委、市政府对房县发展高度关注，全县干部群众对房县发展充满期盼，我们一定要不负重托，全力推进“六区”建设，率先建成“四化”协调发展示范区。
（一）关于“三农”工作
我们要紧紧围绕中央提出的“让农业强起来、农民富起来、农村美起来”的总要求，以打造绿色农产品加工样板区为目标，坚持走规模化、标准化、品牌化之路，主要任务是抓好农产品深加工和发展观光农业。做好新时期的“三农”工作，我们要注意以下几个问题：
1．切实解决好农村土地流转问题。中央“三农”工作会议强调，“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”。结合目前的农村形势，实现这一目标，必须走土地流转之路，切实解决好土地“转给谁”、“怎么转”、“转了以后干什么”三个问题，千方百计壮大产业规模，增加农民收入。“转给谁”，就是要采取转包、租赁和股份合作等方式，推动土地向专业大户、合作组织、龙头企业集中，把农民变成股民和产业工人。“怎么转”，就是要坚持所有权、稳定承包权、放活经营权，加快农村土地确权颁证，盘活农民手中的耕地、林地的承包经营权和宅基地的使用权，使“三权”可抵押、能贷款，让农民放心去流转，从流转中得到更多实惠。“转了以后干什么”，就是要合理调整产业布局，建设一批特色产业园区和基地，走集约化、规模化之路，让龙头企业带动千家万户发展农产品。
2．一定要把村集体经济搞上去。村集体经济发展起来了，村干部才有钱办事，说话做事才有底气。要因地制宜，盘活资源，充分利用土地和林地，采取租赁或流转的方式，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展致富产业。县直部门要帮助驻点村想办法、出点子，找准发展村集体经济路子，全力支持村集体经济发展壮大。乡镇党委、政府要把村集体经济作为主要指标进行考核，制订规划，落实任务，一定把集体经济发展起来。
3．乡村两级学前教育和农村教学点建设不容忽视。现在有很多偏远地区，由于教学点撤并，小学一二年级的学生就要起早摸黑跑十几里的山路去上学，有的才七八岁就要在学校寄宿，群众有怨气。我们要结合全县中小学规划布局、生源状况，科学分析，因地制宜，合理设置农村教学点，不搞一刀切，不适合设置教学点的地方，大家要共同努力做好解释工作。要大力推进农村幼儿园建设，鼓励支持开办民营幼儿园，乡镇和中心村要积极创造条件，多方支持幼儿园的发展，逐步解决好农村学生“上学难”、“上学远”的问题。
4．城乡统筹要加快推进。城乡统筹是消除城乡二元结构的必然选择，也是实现城乡一体化的重要路径。我们要以各乡镇为依托，以竹房城镇带“一城四镇”为重点，整合项目资金，加大投入力度，加快城乡一体化步伐。要科学编制集镇和中心村规划，结合扶贫搬迁、生态移民、危房改造、土地增减挂钩等政策，引导农民向城区、集镇和中心村集中，逐步实现农民建房统一规划、统一风格、彰显特色。要坚持以特色农业、生态旅游、新型工业为重点，调整产业布局，加强分类指导，建设一批特色产业专业镇、专业村，促进农民增收致富。要完善集镇供排水、道路、绿化等配套建设，加快推进乡镇卫生院规范化建设，加强乡镇文化场馆、福利院建设，不断提升社会服务功能。
5．乡村债务要高度重视。目前，由于通村水泥路建设发展较快，上级补助标准较低，造成部分村因修路负债较多，压力很大，村干部有畏难情绪，我们要引起高度重视。一方面交通主管部门要积极主动争取项目支持，另一方面县、乡、村三级要共同努力逐步化解，不能有等靠要的想法。从2014年起，乡镇建设一律报县政府审批同意后实施，村级建设一律报乡镇政府审批同意，并纳入目标考核。全县上下要高度统一思想，对新的负债要严格控制，情况严重的要追究党政主要负责人责任，对老债务实行分级负责，逐步消化。
6．农村社会管理要不断加强。当前，农村空心化、农民老龄化现象普遍存在，农民利益诉求增多，干群矛盾增加等问题给农村社会管理带来了较大压力，如果不加强领导，切实解决，可能直接影响农村社会稳定，影响到党在农村的执政基础。要重点处理好三个问题：一是信访诉求和社会矛盾纠纷问题。要健全信访工作责任制，积极推进农村网格化管理，妥善处理各种矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是贫困问题。要加大扶贫开发力度，深入推进产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫，缩小贫困面，最大限度的减少贫困人口；要健全农村社会保障体系，加大弱势群体救助力度，保障困难群众的基本生活。三是侵害群众利益问题。要加强基层干部教育管理和监督，防止侵害群众利益的问题发生，构建和谐干群关系。
（二）关于工业经济工作
结合房县实际，今年工业发展的主要任务是配套完善北城生态工业园一期工程和工业招商，要坚持做到“四个不能动摇”。
第一，大力发展工业的思想不能动摇。工业是县域经济的重要支柱，是财政收入的主要来源，是增加就业的重要渠道。发展工业不是我们的优势，但不发展工业，经济就没有支撑。经过近几年的努力，我们的工业取得了突破性进展，亿元企业从无到有、达到15家，规模企业达到65家，工业税收占财政收入的“半壁江山”，但总的来看，我们工业经济总量偏小，产业不集中，带动力不强，建设新型工业孵化区的任务艰巨，责任重大。我们要统一思想，坚定不移地推进“工业强县”战略，全力推动工业经济发展壮大，力争今年完成工业总产值150亿元、规模以上工业增加值18亿元。
第二，环保不达标的企业坚决禁止的决心不能动摇。良好的生态环境是房县最强的优势和最大的本钱，保护好这片绿水青山是我们义不容辞的责任。我们要多做“前人栽树，后人乘凉”的事，坚决不能断子孙后路，走先发展、后治理的老路。要停止环评不达标项目，关闭高污染、高耗能企业，大力整改环保不达标企业，努力保护好房县的生态。
第三，突破性发展绿色环保工业的原则不能动摇。我们要坚持走绿色发展之路，大力发展绿色环保工业，巩固发展汽车配件产业，大力提升纺纱织布产业，突破发展生物医药、绿色农产品加工、食品饮料产业，不断优化产业结构。要加快推进北城工业园配套建设，绿化、美化园区环境，严格落实园区环评、安评措施，提高准入门槛，努力打造生态科技型产业园区。要鼓励支持企业与高校、科研院所联合，运用新技术，开发新产品，促进工业转型升级。
第四，实现山区工业强县的目标不能动摇。迈向全省山区县经济发展第一方阵是我们大家为之奋斗的共同目标。要不断加大扶持力度，整合资金，创新机制，做强做大武当动物、神农本草、金鼎制药、恒达纺织、星源科技、兴祥黄酒、润田矿泉水、稻花香酒业等骨干企业，着力打造生物医药、绿色农产品加工、食品饮料百亿产业集群，努力将房县建成秦巴山绿色农产品加工核心基地、全省重点生物医药生产基地、十堰南部生态工业新区。力争到2020年，全县亿元企业达40家，规模企业达150家，实现工业总产值300亿元、规模以上工业增加值40亿元，全省山区工业强县目标初步实现。
（三）关于项目招商工作
我们要坚定不移地实施项目兴县战略，一手抓项目争取，一手抓招商引资，两手抓、两手都要硬。今年，要引进到位资金35亿元。
1．要坚持招商引资与招商引智同步进行。要集中政策，集中精力，重点引进能改变房县经济发展格局的大项目、好项目，在引进资金项目的同时，大力引进先进理念、先进技术、实用人才和知名品牌，推动经济发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变，提升县域经济竞争实力。要制定出台人才引进奖励办法，形成尊重人才、尊重知识的社会氛围，着力打造创新人才集聚区。
2．要坚持项目争取、项目管理和项目建设“三管齐下”。各乡镇、县直各部门主要负责同志一定要把项目争取、项目管理、项目建设抓紧抓好、抓出成绩。要认真研究国家各项产业政策与投资导向，结合房县实际，精心策划一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的项目，不断完善项目储备库。发改、水务、国土、交通、住建、环保、林业等部门要紧密配合，着力做好项目前期工作，为项目落地扫除障碍、创造条件。各相关职能部门要加强对上联络，让更多的项目挤进国家、省、市笼子。财政、审计和项目单位要加强项目管理，确保项目建设效果。要继续按照“一个项目，一名领导，一个部门，一套班子，一抓到底”的要求，全面完成今年确定的十大项目任务。
3．要坚持盯住知名企业招大引强。随着交通条件的全面改善，招大项目、好项目、强项目是今后一个时期的招商趋势。我们要紧紧围绕生物医药、农产品加工、食品饮料、有机农业、观光农业、旅游等优势产业，紧盯知名企业、知名品牌，努力引进一批大企业和大项目。今年，要重点引进农业开发、农产品深加工、文化旅游项
