推进“五民”工程 构建幸福房县——房县2012年社会管理综合治理工作纪实

市委常委、政法委书记师永学在县领导沈明云、朱光洪、杜启学陪同下检查我县综治工作

早安排、早部署，力争“平安房县”创建工作再上新台阶

房县位于鄂西北山区，东据荆襄，西通川陕，南依神农架，北抵武当山，全县版图面积5110平方公里，辖20个乡镇，303个行政村，48.9万人。
近年来，房县县委、县政府在中央、省委、市委加强和创新社会管理方针的指引下，着眼于改革创新、跨越发展，着眼于以人为本、改善民生，着力把“为民、便民、富民、安民、养民”的政策、责任和措施贯彻于社会管理的各个环节之中，走出了一条符合房县县情民情的社会管理新路子。
坚持为民之本，全力改善民生
改善民生是最大的责任，也是最大的政绩。县委县政府把“民生为大、执政为民”的理念贯穿于治国理政之中，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生领域投入，努力为群众办好事、办实事。2012年，全县用于教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生领域投入占到了全县财政总支出的70%以上，基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标。
改进便民之举，提升服务水平
年初，县委县政府即召开常委会，专题研究全县社会管理网格化工作。先后制发了《房县公共服务管理网格化、信息化、规范化体系建设实施方案》、《房县社会管理网格化建设相关知识问答》等文件资料，提出了“345”网格化管理模式（即实现社区（村）情况全摸清、矛盾全掌握、服务全方位的“三全目标”，建立县→乡镇→村（社区）→网格为依托的“四级联动”，形成人本化理念、网格化布局、多元化组织、信息化服务、长效化机制为主要内容的“五化运行”模式）。县委常委、政法委书记杜启学多次率乡镇、县直有关单位负责人赴宜昌、茅箭等地学习考察，探索在城区、竹房城镇带沿线乡镇创办试点。按照“以湾组为中心，以田路为边界，以自治为基础，以亲情为纽带”的原则，把全县划分为网格5400个，配备网格员（中心户长）5400名。在县、乡、村分别设立网格管理中心，每个村（社区）设立警务室、公共服务站、网格管理站、综治信访维稳站等“一室三站”,基本形成了“村口有视频监控、村内有治安巡逻、邻里有电话联防、小区有门栋关照、城区有卡点防控，发案有保险补偿”的“六有”格局。
通过探索网格化管理，全县初步形成了群众诉求有人听，群众困难有人帮，群众事情有人办，社会矛盾有人调，公共事务有人理”的良好局面。
落实富民之策，促进农民增收
农村稳，天下安；农民富，天下足。对于房县这样一个人口近50万，农民占80%以上的贫困县来说，解决好农民的增收致富问题始终是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。针对全县3000余辆麻木车运营带来的诸多道路交通安全隐患，县委、县政府积极推行社会稳定风险评估机制，采取提前介入、先期分析研判等方式，在2012年3月成功取缔“三轮车”的非法运营，实现了“三个”未发生（即未发生群体性事件，未发生群体性上访，未发生“麻木”车主个人极端事件）的目标。县、乡两级党委、政府通过政策引导、资金扶持、群力帮扶等措施，使全县的烟、果、菌、羊、药、茶等六种农村专业合作社组织达到了180个，基本覆盖了全县20个乡镇，成为了农民致富路上的保护伞和领头羊。
突出安民之责，增加和谐因素
县委把平安创建工程作为社会管理的一项重要抓手，县综治委制定了平安创建标准和基本办法，在乡镇、家庭、医院、学校、企业、景点等多个领域开展了自下而上、从小到大、层层创建、逐级推动的系列平安建设活动，使小平安汇成了大平安，小和谐促进了大和谐。良好的治安环境受到了中央、省、市的一致肯定，房县先后被中央综治委授予“全国综合治理先进集体”，省委、省政府授予“平安县”，市委、市政府连续四年（2008—2011年）授予“社会治安综合治理优胜责任区”光荣称号。通过系列平安创建，全县人民群众的幸福指数不断提升，今年7月，在省综治委组织的群众安全感测评中，房县群众安全感、满意率比去年分别上升2.026%、1.91%，位居全省第七和全市第一。
探索养民之道，打造宜居城市
德惟善政，政在养民。县委县政府坚持把“创优法治环境 服务经济发展”作为造福和养育一方百姓的重要途径，全县政法机关通过开展“创优法治环境 服务经济发展”主题实践活动，走访企业146家，帮助企业解决困难45件，及时化解企业内部矛盾纠纷61件，为全县经济发展和社会稳定营造了良好环境。县委县政府大力实施了城区绿化、净化、美化、亮化工程，建成了一批环境优美的中心集镇，建设了一批典雅别致的新型小区，改建了一批特色房陵民居，兴建了一批美观大方的文化广场，配套了一批方便实用的基础设施，乡村办公环境得到了全面改善，群众住上了整洁房、走上了平坦路、喝上了干净水、用上了清洁灶和卫生厕，环境优美、乡风文明的农村新貌正在形成。
今年来，房县社会管理综合治理工作取得了丰硕成果，实现了“六个未发生”、“四个下降”和“两个上升”（“六个未发生”即：未发生严重影响全县政治稳定的重大事件，未发生严重影响社会公共安全的暴力恐怖事件，未发生重大突发性群体事件，未发生敏感时期赴省进京上访，未发生影响恶劣的严重刑事案件，未发生重特大道路交通、火灾、爆炸等安全事故；“四个下降”即：可防性案件总量下降，重大刑事案件总量下降，交通事故总量下降，火灾事故总量下降；“两个上升”即：政法综治内保干部素质整体提升，人民群众治安满意率提升）的可喜局面，为全县社会政治大局平安稳定和经济又好又快发展提供了坚强保障。（朱晓东 方文）