加快土地流转 推动产业发展

——中坝乡破解烟叶产业化过程中“土地瓶颈”的思考
● 李敬东

一、基本情况
中坝乡山区、半山区面积占全乡耕地面积的80%以上，耕地面积有14922亩，全乡海拔在600-1200米适宜种植烤烟面积有10000亩左右，其中最适宜的种植面积有6900亩左右。今年是我乡烤烟发展形势最好的一年，132户农户种植烤烟3190亩，烟叶产量1万担。尽管如此，也仅占最适宜地种植面积的45.2%，烤烟产业仍然有很大的发展空间。
二、存在的问题
土地分散化、零块化是制约烤烟产业发展的“瓶颈”，具体体现在：一是土地家庭承包，地块分散，面积小。二是小户经营技术管理难度增大，烟叶产量、质量难以保证，造成部分农户效益不高甚至亏本。三是小户经营地块分散，机耕路和水利设施难以配套，难以实现机械化耕作，人工成本高，管理成本高，难以提高效益。四是小户经营涉及农户众多，难以统一思想，不易形成区域化。五是土地家庭承包经营制，无法吸引社会资本参与农业产业化建设，导致投入力度不足。
三、科学推进土地流转
（一）“三大模式”推进土地流转
1、政府主导流转模式。由村委会对成块连片的宜烟区域，作出规划，建立基本烟叶种植区，由村委会召开村民大会，明确基本烟田区有关要求，鼓励劳力少、种植技术基础差、面积少以及不愿种烟的农户出让土地，流转给种烟大户承包种植。
2、种烟大户自主租赁模式。由种烟大户自找对象，或通过亲朋好友，或通过熟人介绍，或自己登门联系，与劳力不足、技术基础差或面积零散过少以及不愿种烟的农户协商租地。
3、农民中介模式。由农民自愿组织，几户或几十户将集中连片土地集中起来，委托信得过的农民中介将土地流转出去。
（二）“四项机制”保障土地流转
1、政策引导机制。流转过程中，乡政府陆续出台《烤烟产业奖励政策》、《外来人员驻中坝发展烤烟优惠政策》、转发土地补偿标准等发展政策，驻村干部全程参与，村委会依法监督，所有流转合同须由村委会鉴证方可执行，及时发现并纠正土地流转中的违法行为和损害农民利益的行为。
2、合同保障机制。乡政府制定了完善的土地流转合同范本，内容涵盖流转年限、租金、土地用途、用地养地条件、交还方式、地上附着物处理方式、地上建筑处理方式、国家优惠政策享受方式、违约责任等方方面面，双方权利义务明明白白。
3、科学流转机制。乡政府在推进土地流转过程中，科学界定流转年限，一次流转确保不低于3年，一般一次流转5年，对烟农因故不能完成流转年限的，由村委会接手再次流转直到完成合同年限，杜绝了少数农户借一年一签合同要挟烟农现象。
4、干部服务机制。以理服人，以情动人是做好土地流转工作的根本方法，如龙驹山村农民汤官运与他人产生土地纠纷，村支部书记刘启祥及时调解，汤官运主动流转出土地11亩，同时带动本组流转出土地150多亩；下坝村筹资修通了虎盘山2.5公里机耕路，一次流转出土地97亩。正是大量艰苦细致的工作，干部得到了群众信任，群众认识到土地流转的重要性，土地流转工作才得以顺利开展。
（三）“五大成效”巩固土地流转
一是提高了烟叶生产专业化水平、组织化程度和产业集中度。通过土地流转，全乡烤烟产业向规模化、集约化的方向发展，从而使烟叶呈现质量优、规模大、成本低、相对较高的比较效益。目前，全乡连片种植10亩以上占90%，连片种植50亩以上占65%，连片种植100亩以上占30%。
二是烟农队伍结构发生了明显变化，零散户减少，种烟大户唱起主角。目前，全乡132户烟农均为大户经营，户均种植烟叶面积26.5亩，其中种植50亩以上的种烟大户15户。
三是烟叶规范化种植、科技兴烟水平整体提升。随着规模化种植和职业烟农队伍的逐步扩大，先进技术实现普及，标准化烤房建设成效显著，全乡新建标准化烤房70座。同时，机械化水平显著提高。连片50亩以上的烟地全部修通了机耕路，40%的烟地实现了机械化整地。
四是实现农村富余劳动力转移，促进农民增收。一部分农民的“身份转变”，部分农民将土地流转出去后，不但得到土地收益，而且转变身份为种烟大户“打工”，实现了就在家门口“挣钱”的局面。据统计，全乡烟叶生产环节的务工收入高达160万元。
五是吸纳民间资本投入、社会能人加入，推动烟叶产业深度开发。通过土地流转，九道、上龛、土城、竹山等老烟区一批种烟能人到我乡租赁或联营种烟，进行规模经营和集约经营，发展优质高产高效烟叶产业。
四、土地流转的几点思考
1、必须深化土地制度改革，打破以家庭生产为主的传统农业生产模式，建立具有市场化、区域化、专业化、规模化、一体化、集约化、社会化、企业化等特征的现代农业模式，解放土地生产力，实现产加销一条龙、贸工农一体化经营，把农业的产前、产中、产后环节有机地结合起来，形成产业链，使各环节参与主体真正形成风险共担、利益均沾的利益共同体，从而实现农业生产的利益最大化。
2、必须深化土地制度改革，吸引社会资金参与农业产业化建设，引进农业现代化管理手段，解决农业投入不足、效益不高的问题。
3、必须深化土地制度改革，铲除小农经济思想滋生的土壤，打破小农经济思想，促进农民思想大解放。
4、必须妥善地照顾好农民的利益，让农民在农业产业化进程中占据有利地位，激发农民参与农业产业化的积极性，消除改革给农民带来的伤害与阵痛。
（作者系中坝乡党委书记）