基层党建大创新 推动经济大发展——县委书记沈明云在全省党建研讨会上的发言

尊敬的各位领导，同志们：
大家好！
近年来，我们按照省委、市委统一要求，坚持以改革的思路、创新的理念推进基层党建工作，有效激发了基层党建活力，一批具有房县特色的农村党建工作做法在全市乃至全国产生了广泛影响。
一、突出队伍建设，在配优配强“领头雁”中锻造堡垒
我们针对农村党组织建设面临的新形势，实施“领头雁”工程，从“选、育、用、管”上强化村级党组织书记队伍建设，为农村改革发展稳定提供了坚强组织保证和人才支撑。一是拓宽渠道选人。打破地域、身份和资历等界限，注重从致富能手、外出创业成功人士、专业大户、复退军人、大中专毕业生等优秀党员中大胆选用“双强型”村书记，同时，从县、乡选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村担任第一书记。在去年村“两委”换届选举中，全县有69名致富“能人”和52名返乡创业能人被选举为村支部书记。110名优秀机关党员干部下派到村担任第一书记，进一步提高了村级党组织书记整体队伍的素质。二是强化培训育人。我们建立培训投入制度，将党员年人均50元党建工作经费的50%用于村干部培训，按照“缺什么、补什么”的原则，采取党校学理论、产业基地学技术、“走出去”学经验等方式对村党组织书记进行有针对性地培训，全面提高村书记素质和能力。两年来，共举办各类培训班60多期，村书记年平均参加县级培训达1次。目前，全县村书记中致富能手比例占到了76.8%，带领群众致富能力得到大幅提升。三是激发活力用人。建立村干部养老保险制度及待遇报酬正常增长机制，每年县财政预算300万元，用于提高村干部待遇，确保村主职干部养老保险落实到位，并计划从明年起每年县财政预算500万元并相对固定一段时间，使村主职干部年平均工资达到1.5万元以上。每年“七•一”、年底评选表彰一批优秀村党组织书记，村书记每年参加全县三级干部大会，并积极组织实施在优秀村书记中招录乡镇公务员工作。通过这些措施，让村书记真切感受到县委的关怀，使他们政治上有盼头、工作上有干劲、精神上有动力、干事上有信心。四是健全机制管人。全面推行村干部“三定三考三挂钩”绩效管理、党务政务公开、“一会两票”、“村帐站管”、组织结对帮扶等制度，落实“有困难找干部、要上访找支书”，规范村书记权力，增强服务群众的意识。目前，全县279名村支部书记平均年龄45.8岁，高中及以上文化程度占71.6%，76.8%的支部书记为致富能手，实现了“用好一个人，带活一个村”的良好效果。今年8月5日，我县遭受特大暴雨袭击，最大雨量达791.5毫米，致使沙河、万峪两乡镇受灾惨重，被洪水冲走房屋300余户，倒塌3000余间，临时转移人口5000余人，由于村“两委”和党员干部组织得力，没有造成人员伤亡。
二、突出统筹推进，在健全组织中促进规范
近几年来，在推进农村党建上，我们突出重点、统筹兼顾，着力在抓落实、抓规范、抓提升上下功夫。一是抓联动促能动。针对基层党建工作领域广、头绪多、事务杂的特性，我们跳出党务部门抓党建的思路，树立借力运作的“大党建”理念，始终坚持在县委统一领导下，组织部门牵头抓总，政法、民政、卫生、教育、农业、财政、群团等部门各方联动，密切配合，形成推进基层党建的强大合力。并坚持县直部门联系后进村、贫困村，开展“四联四建四促”活动，积极从人力、物力、财力、信息等方面提供支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。二是抓投入促“收入”。加大阵地建设经费投入，规范基层党组织活动场所。三年来多方筹资8000多万元，新建了157个村，改扩建122个村，基本达到村村都有办公活动场所的目标。加大基层工作经费投入，确保基层组织运转。按每名党员年不低于50元的标准、村年不少于2万元的标准，落实党员培训经费和村（社区）工作经费，保障各级党组织有钱办事、有经费开展活动。加大实践活动经费投入，确保创先争优活动落到实处。近几年来，县委每年都安排有专项实践活动资金，积极推进惠民项目建设，集中解决民生问题。仅2011年，全县共投入200多万元用于党组织开展基层帮扶、新农村建设等“创先争优”活动。通过加大投入，从根本上实现了村党组织有钱办事、有人办事、有场所办事，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力。三是抓定级促升级。扎实开展基层党支部分类定级工作，在一类党组织中开展“旗帜”工程，重在巩固提高、培树典型，力争创建全国及省、市先进党组织；在二类党组织中开展“升级”工程，重在“短板补缺”、比学赶超，力争进入一类党组织行列；在三类党组织中开展“转化”工程，重在解决问题、整顿转化。
三、突出服务发展，在提升功能中激发活力
按照“活起来、强起来”的要求，切实加强基层党组织功能建设，使之真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的强大引擎。一是增强“造血”功能。制定出台促进村级集体经济发展的优惠政策，在资金、项目、信贷上向薄弱村重点倾斜；健全完善县乡领导干部、县直单位包联制度，重点解决“空壳村”项目选择、启动资金筹措等难题；挖掘资源禀赋，通过盘活资源性资产兴办产业，盘活固定资产发展租赁经济，盘活流动资金投资兴业，形成资源开发型、土地流转型、产业带动型、租赁经营型、招商引资型、配套服务型等多种村级集体经济发展模式；广泛开展发展集体经济分类、分层竞赛活动，县财政安排专项资金，激励村级组织大力发展集体经济。二是增强服务功能。按照“１＋X”建设模式，推进党员群众服务中心建设，进一步整合村级文体广场、便民服务大厅、卫生室、议事恳谈室、农村书屋、远教站点、综合服务社等功能，打造社会化综合性服务平台。按照“竹房城镇带沿线村（社区）财政投入不少于40万元、建筑面积不低于500平方米，其他村财政投入不少于10万元、建筑面积不低于300平方米”的标准，力争今年年底全县村（社区）党员群众服务中心达到“五务合一”要求。配齐配强村（社区）党员群众服务中心管理员队伍，建立日常管理、考核、奖惩等制度，提升管理服务水平，发挥好基层组织主阵地作用。三是增强管理功能。进一步健全完善“一会两票”民主管理机制，拓展丰富内容，规范完善程序，健全工作机制，凡属涉及民生民权和党员切身利益的问题，以及党内重大事项、重要项目安排、大额度资金使用等都纳入“一会两票”民主议事决策范围。大力实行党务公开，健全完善“两推一选”、“公推直选”等制度，扩大基层民主的有效实现形式。建立完善党代表联系群众、党代表监督评议村“两委”工作制度，搭建党代表联系党员和群众的平台，充分发挥党代表作用。
四、突出示范带动，在创新载体中打造亮点
把握党建规律、结合工作实际，进一步创新思路、创新举措、创新方法，集中创建一批党建工作示范典型，力求把党建工作打造成“品牌”工程。一是打造竹房城镇带城乡一体化党建示范区。以城镇带沿线的86个行政村（社区）为重点，全力打造村级组织优质服务示范区、村级产业规模化示范区、党员先进性建设示范区、村级事务民主管理示范区、村干部干事创业示范区、新农村“和谐幸福”示范区，力争用２至３年时间，城镇带乡镇党委100%达到“五个好”目标，90%的党支部（党总支）达到“五个好”目标；建立县乡村三级联动的党员动态管理机制和流动党员教育管理服务网络，90%以上的流动党员纳入有效管理，努力把城镇带打造成全省山区党建工作的探索区、示范区、样板区，全市一流党建示范带，引领全县党的基层组织建设水平整体提升。2011年，我县《打造竹房城镇党建一体化示范区》获全市创新项目一等奖。二是推行村主职干部绩效管理。近年来，房县对村主职干部从职数核定、岗位明确、工资结构制、管理规范化入手。探索推行村干部“三定三考三挂钩”制度，即“定岗位、定职责、定目标，平时考查、群众考评、综合考核，与工资待遇、奖励表彰、提拔任用挂钩”，根据村干部职数，合理确定村干部岗位分工，按照当年工作计划，明确中心工作、重点工作和日常工作的具体目标，落实到每个村干部。同时，根据每位村干部的职责目标，坚持平时考查、群众考评、综合考核相结合，考核结果与工资待遇、奖励表彰、提拔任用挂钩。实践证明，该制度实现了对村干部 “选拔、约束、激励”三管齐下，激发村干部干事创业的热情，该做法得到省政协主席、原省委副书记杨松同志的充分肯定，批示印发全省学习借鉴。三是推行“一会两票”民主管理。近年来，结合农村民主政治建设实际，从发挥村党组织和党员的核心作用及保障村民的“四权”出发，我们探索推行了村级事务“一会两票”民主管理运行机制。做法是：由村“两委”成员深入农户广泛收集群众意见形成初步议题，召开由党员和村民代表参加的民主议事会议，对初步议题进行讨论，确定提交“两票”票决的正式议题，召开民主议事会，党员和群众代表票决议题，赞成票超过到会代表人数2/3，形成决议，对确定的议题由村“两委”组织实施，乡镇和村分别成立“一会两票”监督委员会和村务监督委员会，对村“两委”执行情况进行全程监督，同时建立“双向”反馈评议制度，即年终或在重大村务交办完结后，乡镇监督员及时组织村“两委”向党员和村民代表报告“议题”执行情况及执行效果，并进行民主评议，评议结果与村干部待遇挂钩，作为奖惩依据。几年来，全县279个村通过“一会两票”民主管理机制实施村级事务2700多项，党员群众的参与率和满意率分别达到98%、100%，实现了干群团结一心共谋发展的良好局面。2008年，此项工作荣获全市组织工作创新一等奖，并在全市推广。
各位领导、各位专家，湖北省党建研究会农村专委会成立及湖北党建论坛农村党建专题研讨会在房县召开，是房县的荣幸，是省市对我们基层组织建设工作的鼓励，这必将进一步提振我们树立抓好基层组织建设工作的信心和决心。我们真诚的希望各位领导和专家，多多指导房县的工作，多为我们传经送宝，我们将以此次会议为契机，认真学习先进地区的好经验，进一