房县十六届人大常委会工作报告——2011年11月27日在房县第十七届人大第一次会议上　丁宪章

各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告过去五年的工作，请予审议。
县十六届人大常委会任期五年，在县委的正确领导下，在“一府两院”的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，以发展社会主义民主政治、保障人民当家作主为己任，依法履职，强化监督，为推动科学发展、促进社会进步、维护社会稳定、建设文明富裕和谐的新房县做出了积极贡献。
过去的五年，是县委带领全县人民锐意进取，全面和超额完成“十一五”规划，启动“十二五”规划的五年；是全县经济快速发展、综合实力全面增强的五年；是基础设施不断完善、城乡建设日新月异的五年；是政府依法行政，行政效能明显提升的五年；是法院、检察院依法履职，努力维护公平公正的五年；是社会和谐稳定，广大人民群众共享改革发展成果的五年；也是县人大常委会各方面工作不断改进、不断完善、不断提高的五年。五年来，共召开常委会会议32次，主任会议45次，听取和审议“一府两院”工作报告85项，开展执法检查25次，组织视察调研26次，作出决议决定15个。
一、履行法定职责，决定重大事项
五年来，县十六届人大常委会紧紧围绕县委工作中心和全县改革发展大局，依法行使重大事项决定权，积极推进科学执政、民主执政、依法执政。
精心筹备开好大会，审议全县大政方针。先后成功召开五次县人民代表大会，听取和审议了县人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查批准了县级年度财政预算和国民经济与社会发展计划，其间还审查批准了房县“十二五”规划，为我县未来五年的跨越式发展描绘了宏伟蓝图。会议期间，人大代表发挥主体作用，先后提出的加强绿色城区工程建设和加快推进房县原生态文化建设的议案，得以全面落实。通过几年努力，基本消灭了城区周围的荒山，县城变的山更清、水更绿，人与自然更加和谐。以完成省级非物质文化遗产申报、中央电视台《走进房县》节目制作和播出、诗经文化“一会一节”成功举办为标志，房县原生态文化建设取得阶段性成果，有效推动了房陵文化的大发展大繁荣。五年来，人代会补选县人大常委会主任1名，副主任2名，选举市人大代表48名，依法保证了地方政权机关的有序运转。五次人代会的成功召开，对于进一步动员全县人民统一思想，坚定信心，明确目标，狠抓落实，推动房县经济社会跨越发展具有十分重要的意义。
围绕中心突出重点，依法决定重大事项。依据有关法律规定，县人大常委会审查批准每年的财政分项收支预算及预算变更，监督财政分项收支预算及预算变更的执行情况。先后批准多笔政府融资贷款议案，用于工业园区、防洪工程、东城小学、廉租房等项目建设，多次对使用该项资金的项目开展视察调研，听取专题工作报告，最大限度地保证资金在项目建设中安全有效。为扭转城区个人建房的无序状态，县人大常委会审议通过了《房县城市规划区个人建房管理暂行办法》和《清理非农业用地处理意见》，支持政府及其职能部门加大对个人建房的监管力度，城区乱占土地、乱建房屋现象得到有效遏制。为解决燃放烟花爆竹扰民的问题，县人大常委会审议通过了《房县烟花爆竹燃放管理办法》，实施后受到了广大市民的好评。随着县城规模不断扩展，1995年修编的县城总体规划已不适应新形势的需要，县人大常委会审议通过了《房县城市总体规划（修编•2010—2020年）》，宏观规划了房县未来十年城市发展蓝图。
发扬民主依法办事，做好人事任免工作。县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主与严格依法办事的有机统一，讲政治、顾大局，既保障县委人事任免意图的贯彻，又充分发扬民主，依法行使好任免权。五年来，先后任免国家机关工作人员184人次，其中任命副县长12名，任命政府部门负责人59名，任命法院工作人员39名，任命检察院工作人员15名。在人事任免工作中，坚持会前审查把关，任前法律考试，会上陈辞发言，会中审议票决，现场颁发任命书等程序，不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。同时，按照监督法的规定，把依法任命干部和日常监督结合起来，有针对性地听取相关工作报告，检查其履职情况，促使被任命人员依法履职，信守承诺，全心全意为民服务。
认真组织换届选举，加强基层政权建设。今年的县乡人大换届选举工作，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全县人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主的重要实践。按照省市换届选举工作部署，县人大常委会精心组织认真安排，规范选举程序，严格依法办事，于11月10日选出县人大代表234名，乡镇人大代表1046名。新选出的县乡（镇）两级人大代表，结构进一步改善，整体素质有所提高。目前，各乡镇人民代表大会相继召开，选举产生了乡镇人大主席团和政府领导班子。本次代表大会还将补选十堰市第四届人大代表，选举产生县人大常委会组成人员和“一府两院”领导人，换届选举工作依照法定程序正在有序进行。
二、紧扣发展主题，开展工作监督
五年来，县人大常委会紧紧围绕全县经济建设和社会发展目标，突出重点开展工作监督。
（一）紧紧围绕中心，促进经济增长。发展不够是我县最大的实际，加快发展是全县上下的共同愿望。县人大常委会以服务全县经济建设为己任，正确处理监督与支持的关系，把监督融入支持之中，努力助推县域经济快速健康发展。
支持工业做大做强。五年来，县人大常委会高度关注县域工业经济发展，倾力支持工业经济做大做强。常委会组成人员多次对重点工业企业进行视察、调研，积极参与工业项目的论证、决策过程，鼓励和支持好项目、大项目落户房县。在涉及须经人大常委会批准的工业项目融资事项上，常委会组成人员都能以“工业强县”为目标，在批准融资规模的同时，积极建言献策，监督资金的使用效益。几年来，多位人大常委会组成人员联系重点工业企业，真心实意地帮扶重点工业企业，为这些企业的发展壮大付出了艰辛的努力。
支持旅游提档升级。为了强力推进“旅游强县”战略，县人大常委会根据职能特点，持续督办县十五届人大提出的加强房陵文化圈建设的议案，提出并督办了加快房县原生态文化建设的议案。县政府认真办理两个议案，搭建文化平台、营造文化氛围、转化文化成果、保护文化遗迹，制定并逐步实施了房县生态文化旅游发展总体规划。绿色城区工程建设、“生态文化景观带”建设、“县城靓丽”工程的实施，提升了县城品位，增添了旅游氛围。我们还开展了湖北省旅游条例实施情况的检查，要求加大执法力度，整合旅游资源，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，更好地服务于全县旅游发展，努力把旅游产业培植成为县域经济发展的重要增长点。
支持农业持续发展。县人大常委会十分重视“三农”工作，先后对全县农田水利基础设施建设、农业机械化发展、土地管理、可再生能源建设、烟叶产业以煤代柴工作推进情况进行检查，提出相关审议意见，督促相关工作的落实。我们还对退耕还林补助、农机补贴等惠农政策落实情况开展检查，对农业合作社发展和农民工再就业情况开展专项调查，确保农民得到实惠，为农民增收、农业增效、农村稳定创造条件，夯实基础。
支持交通跨越发展。构建便捷的交通网络，是解决经济发展瓶颈的需要，也是全县人民的期盼。县人大常委会先后对农村公路建设、全县服务高速公路情况进行检查，多次视察重点交通工程，提出了加大边远山区农村公路补贴力度，推进通村公路平衡发展等审议意见，县政府予以高度重视，逐步提高了边远山区农村公路补贴标准，财政预算安排专项农村公路维护资金，加快了村级公路的建设速度，提高了村级公路的维护质量。
（二）切实关注民生，推动和谐发展。县人大常委会围绕构建和谐社会目标，始终坚持以人为本，不断加强和改进对社会事业的监督工作，督促有关民生问题的解决落实。
关注教育发展，落实学有所教。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。县人大常委会在关注全县义务教育和高中阶段教育的同时，还把学前教育、民办教育、职业教育、特殊人群教育纳入工作议程。先后听取和审议了县政府关于民办教育、职业教育发展情况的专项工作报告，视察特殊教育学校，每年开学之初对全县学校食品卫生安全状况开展专项检查，提出相关改进意见和建议。几年来，县政府及相关职能部门不断加大教育投入力度，科学整合教育资源，合理布局教育教学网络，高起点改善教育教学设施，强化对学校食品卫生安全的监管，全方位推进了全县教育事业的跨越发展。
关注医疗保障，落实病有所医。县人大常委会先后对新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、母婴保健、药品监管等情况开展专项检查，针对城镇职工医疗保险报销比例偏低、县妇幼保健院硬件设施不能满足工作需要、药品广告秩序混乱等问题提出相应审议意见。县政府及有关职能部门高度重视“审议意见”办理工作，及时修改完善了城镇职工医疗保险制度，县妇幼保健院已转址新建。目前，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险保持相对合理水平，并有望逐步提高，人民群众病有所医问题得到一定程度的缓解。关注社会保障，落实老有所养。
社会保障是事关社会安定的重大民生问题。针对我县企业改制后下岗人员增多、辞退民办教师情绪不稳、失地农民生活保障、公务员养老保险等敏感问题，县人大常委会组织开展社会保障基金管理使用情况、城镇职工医疗保险情况等专项检查，提出相关审议意见。县政府认真办理，充实了企业养老保险基金，财政预算200万元专款解决民办教师养老保险，失地农民养老保险工作正式启动，公务员养老保险政策有所调整，城镇和农村低保标准有所提高，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。
关注住房改革，落实住有所居。安居才能乐业。随着市场房价的不断攀升，不仅低收入者住房困难得不到解决，而且工薪阶层的住房困难也在加剧。县人大常委会针对这一问题，组织开展住房公积金政策执行情况和廉租房建设情况的专项检查。在县人大常委会的重