沈明云同志在全县社会治安专项整治工作会上的讲话（摘要）（2011年4月25日）

今天这次会议是在中央、省、市党委政府全面安排部署下，经县委常委会认真研究分析当前全县社会治安形势后，召开的一次十分重要而紧迫的会议。会议的主要任务是安排部署当前全县社会治安专项整治行动，动员全县上下迅速行动，大力整治，以良好的效果保发展、保秩序、保民生，为实现“两大目标”、抓好“七件大事”奠定坚实基础。下面，根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一思想，务必以铁的决心坚决整治
今年以来，全县上下紧扣“解放思想，统筹城乡，加快发展，争先进位”工作主线，围绕“两大目标”、“七件大事”，创新举措，扎实苦干，为实现首季“开门红”做出了积极贡献。但我们也应清醒地认识到当前在全县经济社会发展中，先后出现和发生了一些不容忽视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的行为极端，有的影响恶劣，有的长期存在，严重阻碍全县经济发展和社会稳定，已成为全县社会强烈关注的热点、难点和怨点。如果县委、县政府不果断决策、主动出击，把这些现象和苗头予以彻底根除，必将成为经济社会发展的“肠梗阻”、“绊脚石”。因此，我们必须深刻认识到这次社会治安专项整治工作的艰巨性、紧迫性和重要性。
第一，说艰巨，是因为当前各类矛盾错综复杂、焦点集中。一是串联上访，无端滋事现象严重。二是恶意阻扰，“五闹三堵”现象严重。三是强包强建现象严重。
第二，说紧迫，是因为出现的非正常现象危害严重、不容忽视。这些非正常现象的发生，给我县带来了一系列不利于发展、不利于群众生产生活的问题，危害极大。一是造成国家资源流失。如果不打击，那些所谓的“地霸”、“沙霸”、“路霸”、“坟霸”将会继续侵占土地、矿产等国家资源，国家和群众的利益都会受到侵害。二是助推歪风邪气滋长。如果不打击，“五闹三堵”行为会越演越烈，群众自我约束、自我管理的意识会渐渐淡漠，“闹事才有人管”、“堵门才会解决”的歪风邪气会更加盛行。三是党委政府威严受损。如果不打击，违法犯罪分子会以为党委、政府拿他们没办法，其他群众的盲从心理和对党委、政府的猜忌会逐渐产生，相关单位的执法管理服务行为会被群众以为“欺软怕硬”。四是严重影响社会稳定。如果不打击，其他群众就会效仿，形成连锁反应，甚至引发群体性事件，形成重大的不稳定因素。
第三，说重要，是因为整治工作事关科学发展和人民群众的迫切要求。一是专项整治是保发展的现实所需。如果对存在的突出问题，不及时出击，不及时整治，必将影响投资客商的积极性，更重要的是会造成重点项目建设和生产速度的减缓，实现“加快发展，争先进位”的目标就会大打折扣。因此，我们务必要站在关乎全县发展大局的高度，保持足够的政治敏感性，对这些问题充分重视，予以严厉整治。二是专项整治是保证社会秩序和人民群众安全的强力举措。尽管我们一直高度重视社会治安工作，但近期在城区发生了多起群体恶斗事件，性质恶劣，影响极坏，为我们的“平安先进县”蒙上了阴影。对此，我们一定要充分认识开展集中整治的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终站在维护社会稳定的第一线，以责无旁贷、义不容辞的责任感和使命感，深入开展集中整治专项斗争，实现在最短时间内全县社会治安秩序得到根本好转。三是专项整治是保民生的长远之计。专项整治不仅是规范、打击，而且更重要的是要解决实际问题。我们要把这次专项整治作为“三万”活动的深化和拓展，作为解决群众切身利益问题的重要载体，通过专项整治，使群众关心的热点、难点、焦点问题得到有效解决，使群众反映多年尚未解决的合理问题得到有效落实。
二、明确目标，突出重点，务必以铁的举措开展整治
通过走访、分析，我们发现近期出现的一些不稳定、不协调的问题，特别是在项目工程推进上出现的问题，原因是多方面的，归纳起来主要有四点：一是利益分配不均。个别地方在征地拆迁补偿款的分配上不公开，不透明，有些不能及时到位；二是事先防范不力。干部作风不扎实，深入了解情况不具体，部分施工单位不注重与当地基层组织的沟通或当地基层组织对群众的诉求把握了解不透，对群众中酝酿的不满情绪，不能及时化解，或工作方法简单粗暴，引发群众不满；三是打击处理不力。对恶意阻工、黑恶势力阻工打击处理不及时；四是少数干部因私利参与其中，使事态复杂化。对此，县委、县政府已经研究出台了《全县社会治安专项整治集中行动实施方案》，各级各部门必须按照统一部署，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势开展专项整治工作。
（一）明确一个总目标。按照“坚决查处违法违规行为，有序推进市场运作，着力完善长效管理”的总原则，以宣传教育为前提，以重点打击为手段，以解决问题为根本，摸清底数，排查类型，锁定证据，依法查处，通过5个月的专项整治，确保影响重点工程建设的各类矛盾纠纷和不稳定因素得到化解、黑恶势力得到铲除、“五闹三堵”苗头得到遏制、群众切身利益得到维护，实现“保发展、保秩序、保民生”目标。
（二）打好六大攻坚战。
一是打好整治阻扰工程建设行为攻坚战。重点对强装强卸、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、无理取闹、阻挠施工的行为，要快速出击，固定证据，及时打击，公开处理。
二是打好整治聚众滋事闹事行为攻坚战。重点对聚众滋事闹事和纵容、支持、包庇、怂恿聚众滋事闹事上访的行为，要耐心进行思想教育、心理疏导、行为矫治，对屡教不改、情节严重的重点人员予以依法处置、从重打击。
三是打好整治黑恶势力犯罪行为攻坚战。重点对市场领域中强迫交易、强收保护费的各类“市霸”、“地霸”、“路霸”、“沙霸”、“坟霸”等恶势力，滋扰民生、欺压百姓的村霸，予以深入摸排，固定证据，全力打击。
四是打好整治“五闹三堵”行为攻坚战。重点对闹丧、闹医、闹访、闹监、闹庭和堵门、堵路、堵工地行为，坚持法律行政手段并重，宣传教育手段并用，坚决刹住少数人存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的歪风邪气。特别是对组织策划者、教唆煽动者、扰乱社会秩序的首要分子予以严厉打击。
五是打好整治严重暴力犯罪行为攻坚战。重点对“两抢一盗”、寻衅滋事、聚众赌博，以及以妇女儿童老人为侵害对象的暴力案件，予以严厉打击，确保群众生命财产安全。
六是打好整治治安乱点攻坚战。以城关辖区为重点，加大对发案多的小区、城乡结合部、娱乐服务场所、中小旅馆、出租屋、网吧等不法分子易于藏身落脚场所部位的整治力度，有效压缩违法犯罪空间。特别要加大中小学校、企业等周边治安整治力度，切实维护校园安全和企业生产经营秩序。对刑释解教、社区矫正、精神病等高危人员、闲散青少年、有不良行为青少年、流浪青少年、服刑人员未成年人子女、农村留守儿童等重点群体，要加大管控、教育、帮扶措施，有效预防和减少违法犯罪。
（三）把握好三个重点环节。
一是在宣传造势上下功夫。各乡镇（场）和县直各单位要迅速行动，及时组织召开干部职工大会，学习领会专项整治工作会议精神，重点宣传整治工作的目的、内容，进一步统一思想、达成共识，切实将干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到专项整治工作中来。县委组织部要把专项整治工作宣传列入“三万”活动内容；政法机关、公安部门要在治安巡逻车、公交电瓶车上滚动播出专项整治工作内容；《今日房县》、县电视台要设立专栏，对专项整治行动动态情况进行及时宣传报道，特别要对扰乱重点工程建设的违法事件进行曝光，达到“曝光一个，教育一片”的目的，营造教育、警示和震慑的强大声势。同时，要把群众的法律法规教育作为常态化工作来抓，特别是要以“六五”普法为契机，加大普法宣传力度，把《治安处罚法》、《信访条例》等法律法规宣传列入群众会的规定动作，真正做到法律法规进万家、入万户，增强群众的法律意识和大局意识。
二是在严打整治上不手软。这次治安整治专项行动是否能够取得预期效果，重中之重是要严打、真打。要围绕打好“六大攻坚战”，各相关部门要牵头制定详细的工作方案，确保每个攻坚战打有目标、打有重点、打出成效。要强化打击手段，凡是影响经济发展、社会安定的人和事，都要从重、从快、从严予以坚决打击。特别是对不听劝阻、恶意阻工造成恶劣后果的，一律依照《治安处罚法》的规定予以行政处罚，该传讯的传讯，该拘留的拘留；对组织阻工、殴打施工人员和工作人员，破坏厂房及设备，情节严重的，一律依法追究刑事责任，该判刑的判刑；对黑恶势力参与、幕后指挥的，必须坚决打击，绝不手软，做到“除恶务尽”。要通过加大打击和整治力度，打出气势、打出声威，使一些长期为非作歹、群众反映强烈的不法分子得到法律严惩，使一些参与、支持、包庇不法分子的少数党员干部得到严肃处理，使一批社会反响强烈的重点违法案件得到快速侦破。
三是在解决问题上加力度。深化严打整治是手段，解决实际问题是根本。要深入开展矛盾纠纷大排查大调处工作，有效解决影响工程建设、群众切身利益的实际问题。公安机关和综治维稳、信访等部门要抽调人员，深入企业、村组，全面细致地排查涉及重点工程建设等矛盾纠纷，认真搜集预警信息，制定处置预案，做到“防患于未然”、心中有数。对于排查出来的矛盾纠纷，要“一案一卷”，指派专人负责，成立专班主抓，限期解决到位。凡是政策有规定、诉求又合理的，必须想尽办法予以落实；凡是违背政策法规、漫天要价的，一律不予理睬，必要时，可采取司法手段解决。
三、上下联动，齐抓共管，务必以铁的纪律推进整治
这次专项整治工作任务重、难度大，是一场硬仗。各乡镇（场）、县直各部门一定要高度重视，坚定信心，上下联动，齐抓共管，确保整治工作达到预期效果。
（一）领导保障要到位。专项整治效果好不好，关键在组织领导。为推动专项整治有序、高效开展，县委、县政府成立了专项整治工作领导小组，设立了专项整治领导小组办公室。会后，各乡镇（场）、县直各部门